Депеша 10MOSCOW317: ДИЛЕММА ПОД НАЗВАНИЕМ ЛУЖКОВ

Следственный комитет МВД проводит обыск в офисе «Интеко». Компанию Елены Батуриной подозревают в причастности к хищению 13 млрд рублей из Банка Москвы, сообщают информагентства. Это, вероятно, продолжение борьбы с системой Юрия Лужкова в столице.

Анализируя эту новость, мы вспомнили об одном из самых интересных материалов последнего времени о коррупции в Москве – депеше WikiLeaks «Дилемма Лужкова» (MOSCOW 000317), которая была опубликована в «Русском репортере» под заголовком «В Москве коррупция проникла повсюду» 2 декабря 2010 года. При дальнейшем поиске материалов открылась детективная история, связанная с этим документом.

Независимо от «Русского репортера» и даже на несколько часов раньше английская газета The Guardian на своем сайте опубликовала материал на основании этой депеши. Автор материала - Люк Хардинг, тот самый журналист, которого сначала не пустили в Россию, а потом, после международного скандала, все-таки пустили, но дали однократную визу. Сам Хардинг считает, что это политическое преследование, расплата за жесткие статьи, критикующие политику Кремля и коррупцию. Люк Хардинг действительно писал довольно злобные статьи по поводу терактов в Москве, причем с некоторым сочувствием к террористам, по поводу победы России за место проведения ЧМ-2018 по футболу и др.

Люк Хардинг также готовил к публикации депеши WikiLeaks о России, СНГ и некоторых других странах. Он давал броские заголовки, например, «Россия – мафиозное государство», а существенно отредактированная депеша о взглядах на жизнь известного политического активиста (MOSCOW 002632) превратилась в материал о компании «Гунвор» и «кремлевской коррупции». Но если смотреть не на заголовки, выдернутые из контекста депеш, а на содержание, то статья про Лужкова – наверное, самая острая. Но, как выяснил Исраэль Шамир, в этой депеше при публикации в The Guardian была проведена жесткая цензура и даже вырезан целый абзац.

Вот этот абзац без купюр:

«7. (S) Сергей Канев, репортер по уголовным делам либеральной «Новой газеты» рассказывал нам, что жена Лужкова Елена Батурина определенно имеет связи в криминальном мире, прежде всего в солнцевской преступной группировке (в правоохранительных органах считается одной из наиболее мощных в России). Согласно размещенной в сети Интернет статье «О московской группировке» (очевидно, имеется в виду материал «АФК «Система»: вся подноготная» - прим. пер.), Владимир Евтушенков, возглавляющий компанию «Система», женат на сестре Батуриной Наталье. «Система» создавалась как акционерное общество московской городской власти и сосредоточила свою деятельность на приватизации столичной недвижимости и газовых компаний. Президент «Системы» Евгений Новицкий контролировал и солнцевскую преступную группировку. В настоящее время «Система» разделилась на несколько компаний, участвующих в различных проектах, как правило, на 50 процентов финансируемых правительством Москвы».

ТЕМА: ДИЛЕММА ПОД НАЗВАНИЕМ ЛУЖКОВ

1. Резюме. Московский мэр Юрий Лужков остается лояльным членом "Единой России" и имеет репутацию человека, обеспечивающего городу все ресурсы, необходимые для его нормального функционирования. Возникает все больше вопросов, касающихся связей Лужкова с криминальным миром и влияния таких связей на осуществляемое им руководство городом. Позиции Лужкова остаются прочными в силу его ценности как человека, стабильно обеспечивающего голоса избирателей для правящей партии. К сожалению, теневой мир коррумпированного бизнеса при Лужкове процветает, а продажные чиновники требуют взятки с бизнесменов, пытающихся работать в городе. Конец резюме.

Обзор: дилемма Кремля под названием Лужков

---------------------------------------

2. Московский мэр Юрий Лужков олицетворяет политическую дилемму для Кремля. Он - лояльный член и основатель "Единой России", верный человек, обеспечивающий голоса избирателей и влияние для правящей партии и ее лидера, премьер-министра Путина. Связи Лужкова с московским бизнес-сообществом обширны и законны, но также маргинальны и коррумпированы. Они дают ему возможность получать поддержку, когда она необходима, обеспечивать голоса избирателей для "Единой России" или обеспечивать городу все ресурсы, нужные для его нормального функционирования. Лужков имеет в стране репутацию человека, управляющего тем, чем в принципе невозможно управлять, обеспечивающего чистоту улиц, нормальную работу метро и поддерживающего порядок в крупнейшем мегаполисе Европы с населением в почти 11 миллионов человек, что дает ему кредит доверия у правительства и лидеров партии. Он руководил прошедшими в октябре выборами в Московскую Думу, которые даже знающие люди в "Единой России" называют грязными и подтасованными, тем не менее, он получил от президента Медведева всего лишь предупреждение.

3. Москвичи все меньше доверяют своему мэру, которого они лишены возможности избирать напрямую с 2007 года. Связи Лужкова с преступным миром и воздействие этих связей на методы управления городом все чаще становятся предметом для широкого обсуждения. Несмотря на то, что Лужков выиграл судебный иск против лидера оппозиции Бориса Немцова за его недавнюю публикацию, обличающую Лужкова, Немцов и его союзники из движения "Солидарность" были обрадованы тем фактом, что суд не смог доказать клеветнический характер самой публикации, а обосновал свое решение техническими неточностями.

4. Мало кто верит, что Лужков добровольно уйдет со своего поста в 2012 году, когда городская Дума должна представить Медведеву список кандидатов на должность мэра. "Единая Россия", вероятно, задействует политическую машину Лужкова и его популярность у широкой общественности для получения голосов избирателей в ходе выборов в Государственную Думу в 2011 году, а также президентских выборов 2012 года. В отсутствие очевидного преемника, положение Лужкова, не имеющего иных политических амбиций, кроме желания остаться мэром, остается прочным. Имеются серьезные свидетельства его участия или, как минимум, попустительства преступной деятельности. Данная депеша показывает эту сторону Лужкова, которая имеет отношение не только к самому Лужкову и его стилю руководству Москвой, но также и к Путину и Медведеву по мере приближения выборов 2012 года.

Криминальный мир Москвы

-------------------------------------

5. Прямые связи московского правительства с криминальным миром стали причиной того, что некоторые аналитики называют его "дисфункциональным", утверждая, что правительство скорее является клептократией, чем правительством как таковым. Криминальные элементы прибегают к услугам "крыши", которая предоставляется милицией, Федеральной Службой Безопасности (ФСБ), Министерством Внутренних Дел (МВД) и прокуратурой, а также всей бюрократической системой правительства Москвы. Аналитики говорят о трехуровневой структуре московского криминального мира. На вершине находится Лужков. На втором уровне – ФСБ, МВД и милиция. Наконец, на нижнем уровне находятся обычные преступники и коррумпированные инспектора. Это неэффективная система, в которой криминальные группы заполняют образующиеся пустоты, поскольку город не предоставляет какие-либо услуги.

6. XXXXXXXXXXXX сообщил нам, что этнические преступные группировки Москвы ведут бизнес, выплачивая соответствующую дань. Решение о том, кто будет участвовать в политике, принимается федеральными штабами партий, а не преступными группировками. XXXXXXXXXXXX заявляет, что, поскольку политические партии обладают политическим влиянием, они имеют некоторую власть над преступными группировками.

Криминальные группировки работают с муниципальными бюрократами, но на низовом уровне. Например, до того как городские власти закрыли казино, в игорном бизнесе активно участвовали армяне и грузины. Эти этнические группы нуждались в защите от "наездов" правоохранительных органов, поэтому они старались наладить сотрудничество с муниципальными чиновниками. В таких случаях, преступные группировки платили дань московской милиции за ее защиту.

Связи Лужкова с криминальными авторитетами

-----------------------------------

7. XXXXXXXXXXXX сообщил нам, что жена Лужкова Елена Батурина явно имеет связи с криминальным миром, в частности, с солнцевской преступной группировкой (которую российские правоохранительные органы считают одной из наиболее могущественных ОПГ в России). Согласно размещенной в Интернете статье "О московской группировке", Владимир Евтушенко, руководитель компании "Система", женат на Наталии Евтушенко, сестре Батуриной. "Система" была создана при участии правительства Москвы и первоначально занималась приватизацией столичной недвижимости и торговлей бензином. Президент "Системы" Евгений Новицкий контролировал солнцевскую преступную группировку. Сегодня, "Система" представляет собой ряд диверсифицированных компаний, которые осуществляют проекты, обычно на 50% финансируемые правительством Москвы.

8. По словам XXXXXXXXXXXX, Лужков использовал деньги криминала для укрепления своей власти и имел отношение ко взяткам и сделкам по выгодным строительным контрактам в Москве. XXXXXXXXXXXX рассказал нам, что друзья и партнеры Лужкова (в том числе, недавно убитый преступный авторитет Вячеслав Иваньков и депутат Государственной Думы Иосиф Кобзон) – "бандиты". По его словам, ему это стало известно от людей из криминальных кругов, с которыми он раньше имел контакты. XXXXXXXXXXXX сообщил, что правительство Москвы имеет связи со многими криминальными группировками и регулярно получает взятки от бизнесменов. Подчиненные Лужкова поддерживают эти преступные связи. Недавно, Владимир Жириновский, лидер ультранационалистической оппозиционной партии ЛДПР, подверг Лужкова сильной критике, призвав его уйти в отставку и заявив, что правительство Лужкова является "самым криминальным" в истории России. Это серьезное обвинение, озвученное авторитетным Первым каналом российского телевидения (находящимся в государственной собственности) было широко воспринято как косвенный признак недовольства Кремля Лужковым.

9. По словам XXXXXXXXXXXX, все знают, что законы в России не работают. Московская система основана на обогащении чиновников. Государственные чиновники, ФСБ, МВД, милиция и прокуратура - все берут взятки. XXXXXXXXXXXX заявил, что все зависит от Кремля и он полагает, что Лужков, а также многие мэры и губернаторы платят дань людям из Кремлевской администрации. По мнению XXXXXXXXXXXX, вертикаль работает потому что взятки выплачиваются по всей цепочке до самого верха. Он рассказал, что часто можно видеть чиновников, направляющихся в Кремль с большими чемоданами и в сопровождении телохранителей, из чего можно заключить, что в чемоданах находятся деньги. В своих регионах, губернаторы собирают взятки, используя систему, которая отчасти напоминает налоговую. XXXXXXXXXXXX описал существующие в регионах параллельные структуры, используемые для сбора денег для региональных лидеров. Например, ФСБ, МВД и милиция все имеют свои системы сбора денег. Более того, как рассказал XXXXXXXXXXXX, обычной практикой является покупка мест в законодательных органах депутатами. Им нужны деньги для того, чтобы попасть наверх, но сам статус депутата дает обширные возможности для личного обогащения. Московские бюрократы хорошо известны готовностью заниматься разнообразным незаконным бизнесом с целью дополнительного заработка.

10. По рассказам XXXXXXXXXXXX, Лужков подчиняется приказам из Кремля, запрещающим ему бороться с криминальными группировками Москвы. Например, XXXXXXXXXXXX заявил, что решение Путина о закрытии казино было всего лишь ходом для успокоения общественности. С другой стороны, XXXXXXXXXXXX сказал, что не видит смысла в передаче чемоданов денег в Кремль, так как было бы легче открыть тайный банковский счет на Кипре. Он считает, что у руководителей московской милиции имеется секретный денежный фонд для специальных операций. XXXXXXXXXXXX полагает, что эти деньги, скорее всего, используются для решения насущных проблем Кремля, например, для подтасовки выборов. Доступ к этому фонду получают по приказу сверху, например, при необходимости кого-нибудь подкупить. XXXXXXXXXXXX предполагает, что Кремль может дать какому-либо губернатору свободу действий на определенной территории в обмен на исполнение указаний Кремля.

11. Невзирая на прочное положение Лужкова, некоторые наши источники считают, что из-за его коррупционной деятельности в его броне появились первые трещины. Как нам рассказал XXXXXXXXXXXX, у Лужкова много врагов, поскольку наиболее выгодные сделки в Москве заключает его жена, и многие считают, что Лужков уже получил слишком много денег. Сын главы московской милиции Владимира Колокольцева рассказал XXXXXXXXXXXX, что перед Колокольцевым поставлена главная задача – удалить Лужкова с поста мэра в течение года. Благодаря Колокольцеву, был снят губернатор Орловской области Егор Строев, который оставался на этом посту много лет. XXXXXXXXXXXX утверждает, что Лужкову "придется уйти", но признает, что Кремль еще не выбрал подходящего преемника. Падению популярности Лужкова в определенной степени способствовало недовольство коррупцией и уличными пробками в Москве. По словам XXXXXXXXXXXX, Путин, скорее всего, выберет на замену Лужкову самую неприметную и наименее ожидаемую кандидатуру.

В Москве каждому нужна "крыша"

------------------------------------

12. По мнению многих наблюдателей, искать какую-то формы защиты от беззакония бизнесменов заставляет общая криминальная атмосфера в России. XXXXXXXXXXXX разъяснил, как работает в Москве система взяток: владелец кафе платит местному милицейскому начальнику наличными, передавая деньги через посыльного. От него требуется заплатить определенный оговоренный процент с прибыли. Эти скрытые затраты покрывают высокие цены на товары в Москве. Иногда, "крыша" начинает вымогать слишком большой процент. В результате, люди не могут получить достаточно прибыли, чтобы сделать свои предприятия рентабельными. Если бизнесмены отказываются от защиты, их мгновенно закрывают. Например, на предприятии появляются представители пожарной или санитарной инспекции, которые выдумывают какое-либо нарушение. По словам XXXXXXXXXXXX, в Москве все настолько привыкли к ситуации, что "крыша" стала нормой. В целом, у москвичей мало возможностей выразить свое недовольство коррупцией, и они боятся своих руководителей.

13. Как объяснил XXXXXXXXXXXX, московские бизнесмены понимают, что лучше всего получить защиту от МВД или ФСБ, чем от организованных преступных группировок, поскольку у первых не только больше оружия, ресурсов и власти, чем у криминалитета, но они также защищены законом. По этой причине, защита, предоставляемая преступными группировками, уже не пользуется таким спросом. Милиция и МВД собирают дань с малого, а ФСБ – с крупного бизнеса. По словам XXXXXXXXXXXX, лучшей защитой считается "крыша" ФСБ. Он сказал нам, что, хотя тесные связи с "солнцевскими" имеют как МВД, так и ФСБ, настоящей "крышей" для "солнцевских" является ФСБ. Эта система не является стимулом для малого бизнеса, и никто не застрахован от неприятностей. Даже богатые люди, считающие себя защищенными, могут быть арестованы. По данным исследования, проведенного в 2009 году агентством Transparency International, взятки обходятся России в 300 млрд. Долларов, или приблизительно в 18% валового национального продукта страны. XXXXXXXXXXXX утверждает, что система "крыши" привела к эрозии внутренней дисциплины в правоохранительных органах. Например, молодые сотрудники милиции тратят деньги на приобретение шикарных авто, которые остаются недостижимой мечтой для обычных рабочих.

Комментарии

-------

14. Несмотря на объявленную Медведевым кампанию борьбы с коррупцией, уровень коррупции в Москве остается высоким, причем на вершине этой пирамиды находится сам мэр Лужков. Лужков руководит системой, которая производит такое впечатление, что почти каждый на любом ее уровне вовлечен в какую-либо форму коррупции или преступного поведения. Основной дилеммой Путина и Медведева является определить, когда вред, наносимый Лужковым, перевесит его полезность. Несмотря на то, что общественное недовольство Лужковым выросло со времени "подтасованных" выборов в октябре 2009 года, лидеры "Единой России" знают, что он остается лояльным сторонником партии, который может обеспечить голоса избирателей. Снятие Лужкова с должности до того, как он будет к этому готов, может вызвать серьезные проблемы, поскольку он может назвать других лиц в правительстве, замешанных в коррупции. Хотя реформирование сомнительной политики Лужкова представляется необходимым, наилучшим вариантом действий для "Единой Росии" сейчас будет оставить его на посту как эффективного управленца. В конце концов, тандем даст Лужкову отставку, как это уже было сделано с такими региональными политическими "долгожителями" как губернатор Свердловской области Эдуард Россель и президент Татарстана Минтемир Шаймиев.

БЕЙЕРЛИ